Що може ваш місцевий депутат. Політичний лікнеп

Ми поцікавилися, чим саме займаються місцеві обранці, за що відповідають, як до них достукатися тощо, щоб краще розуміти, що з кого питати та як взаємодіяти з місцевою владою.

У Луцькій міськраді 42 депутати та депутаток. Їх обрали на 5 років у 2020 р. Розказуємо, чим вони займаються відповідно до законодавства.

Обов’язки місцевих депутатів та депутаток

Після обрання депутати та депутатки повинні визначитися, у якій постійній комісії працювати. Загалом у Луцькій міськраді є 7 таких комісій, кожна з яких займається своїми питаннями, як-от соцзахистом, генплануванням, міжнародним співробітництвом тощо. Представники та представниці громади мають брати участь у засіданнях постійних комісій та роботі сесій.

У виборчому окрузі, зокрема, зобов’язані:

• спілкуватися з виборцями, місцевою партією, громадськими організаціями, колективами підприємств, установ, організацій, органами виконавчої влади;

• не менш аніж раз на півріччя звітувати перед громадою про роботу ради та її органів, виконання планів і програм, бюджету та доручень виборців;

• також хоча б раз на рік звітувати про свою роботу в раді, яка й визначає терміни цих звітів, на сайті ради, у соцмережах чи в публічних зустрічах із виборцями; витрати на публічні звіти покривають міським бюджетом;

• брати участь у громадських слуханнях, у заходах, які організовують органи ради, допомагати виконувати її рішення;

• вивчати думки та потреби людей громади, інформувати про них раду й брати участь у розв’язанні цих питань;

• визначити та опублікувати час і місце приймання громадян, не менше разу на місяць приймати виборців, розглядати їхні пропозиції, звернення, заяви та скарги, швидко їх розв’язувати.

Депутати та депутатки повинні відвідувати сесію міськради. Зазвичай її організовують раз на місяць. За понад тиждень до неї вони отримують усі матеріали, щоб мати час ознайомитися. Також готують власні проєкти рішень, депутатські запити та запитання. Ці документи варто оформити відповідно до норм діловодства, розповів misto.media начальник секретаріату Луцької міськради Олександр Шеремета.

Депутатська етика

Є у діяльності депутатів й певні табу. Зокрема, місцеві обранці не мають:

• користуватися мандатом для власних корисливих цілей;

• розголошувати будь-яку таємну інформацію, наприклад, щодо закритих засідань ради чи її органів, особистого життя інших депутатів та депутаток і виборців;

• допускати образливих висловлювань та публічно використовувати неперевірену інформацію;

• приймати будь-які гонорари, подарунки, винагороди за депутатську діяльність.

У регламенті ради чи статуті громади можуть встановити й інші правила депутатської етики та заходи впливу на її порушників і порушниць.

На сесіях Луцької міськради нерідко лунають кпини депутатів одне до одного. Проте жодне звернення з приводу особистісних образ, некоректних висловлювань щодо колег тощо у цій каденції не надходило, розповів голова постійної комісії з питань депутатської етики Микола Федік.

Проте такий випадок був за минулого скликання. Тоді Олександр Лазука поскаржився комісії на неетичні висловлювання Сергія Були під час онлайн-сесії. Минулої каденції за таких випадків депутатам могли оголосити догану, що не несла жодних юридичних наслідків, лише відповідну інформацію оприлюднювали на сайті ради.

У регламенті цього скликання заходів впливу на депутатів щодо порушення етики немає, окрім як озвучити зауваження до представника громади під час сесії.

Як достукатися до місцевих обранців та обраниць

Виборці можуть давати своєму депутатові доручення на зборах під час його звітів чи зустрічей, які має підтримати більшість присутніх. Депутати та депутатки доносять до відома ради та/чи її органів ці доручення. Також розв’язують питання самостійно в складі постійних і тимчасових комісій або утвореної з цією метою депутатською групою та не гребують залучати населення.

Олександр Шеремета розповів, що люди часто телефонують до секретаріату Луцької міськради та питають про контакти конкретного депутата від їхнього округу. Проте через недосконалість виборчої системи, особливо щодо місцевих депутатів, вони всі обрані від єдиного округу — Луцька. Тобто насправді немає закріпленого депутата за певним виборчим округом, бо він єдиний.

На сайті Луцької міськради є вкладка «Міська рада», у ній — «Прийом громадян депутатами». За винятком декількох депутатів та депутаток, там вказали адреси та час особистого приймання громадян. Також у таблиці є номери телефонів навпроти потрібного обранця чи обраниці. Їм можна написати й у месенджери, оскільки більшість лишила особисті мобільні номери телефонів.

Також на сайті є форма звернення до кожного депутата чи депутатки, яким можна написати онлайн. У законодавстві не зазначили термінів, за скільки часу мають відреагувати на звернення. Людина заповнює запит, який автоматично переадресовується на електронну пошту депутата або депутатки. Реакція теж може бути різною, поділився Олександр, — хтось відгукнеться на запит, інші можуть відповісти, що не займаються таким питанням.

Він наголошує, що найліпше депутату телефонувати, адже це зручніше й швидше за інші форми зв’язку. Адже представники громади часто звертаються до виконавчих органів усно, так і розв’язують питання.

Поєднання депутатської діяльності з роботою та службою

Місцеві обранці виконують свої обов’язки та продовжують працювати за професією чи служити. Проте, якщо депутата обрали секретарем, заступником голови, що працює в раді на постійній основі, він не може суміщати свою діяльність з іншою роботою, зокрема на громадських засадах (за винятком викладацької, наукової та творчої діяльності у позаробочий час).

На час сесій, засідань постійних комісій та для здійснення депутатських повноважень місцевих обранців звільняють від виконання робочих або службових обов’язків. За зверненням депутата чи депутатки через роботодавця їм можуть відшкодувати середній заробіток за основним місцем роботи, також інші витрати за депутатською діяльністю коштом місцевого бюджету.

Проте ще ніхто з місцевих обранців цього скликання не звертався за відшкодуваннями, переконує Микола Федік.

Депутати та депутатки не отримують зарплату за відповідну роботу

«Питання компенсації депутатам місцевих рад мали б піднімати законотворці. Проте це досить непопулярне рішення, яке, ймовірно, негативно сприйметься суспільством. З огляду на це, нардепи цього питання уникають, щоб не ставити під загрозу рейтинги партій», — прокоментувала аналітикиня Руху ЧЕСНО Катерина Березюк.

Оскільки робота депутата різноманітна і часозатратна, то далеко не всі мають можливість поєднувати обов’язки депутата з офіційною роботою.

Експертка пояснила, що потенційно компенсація за відпрацьований депутатами час могла б вирішити низку проблем в організації роботи місцевого самоврядування. Зокрема, зменшити корупційні ризики та конфлікт інтересів, залучити професіоналів, посилити вимоги до роботи депутатів.

Коли депутата й депутаток можуть позбавити повноважень

Місцевих обранців можуть достроково позбавити мандата, якщо ті:

• протягом року пропустили понад половину пленарних засідань ради чи постійних комісій;

• без поважних причин не виконали рішень і доручень ради та її органів;

• не дотримуються передвиборчої кампанії;

• не звітують перед виборцями;

• не входять до фракції місцевої організації партії, за виборчим списком якої їх обрали, або припинили членство у фракції;

• припинили громадянство України або виїхали за кордон на постійне проживання;

• обрані або призначені на посади, що несумісні з виконанням депутатських повноважень;

• обрані депутатами та депутатками інших місцевих рад;

• визнані судом недієздатними або безвісно відсутніми;

• за рішенням суду притягнені до відповідальності;

• написали заяву про складання повноважень;

• заборгували сплату аліментів за рік;

• померли.

У Луцьку, наприклад, достроково припинили повноваження двох депутатів цього скликання. Політична партія відкликала Андрія Костенка за систематичні пропуски засідань та Юрій Моклиця, що мобілізувався до ЗСУ, написав заяву про складання мандату.

Права депутатів і депутаток

Ми написали про обов’язки представників і представниць громади, тож справедливо згадати про їхні права. Наприклад, у виборчому окрузі — участь у засіданнях інших місцевих рад і їхніх органів з правом дорадчого голосу, загальних зборах громадян за місцем проживання, засіданнях органів самоорганізації населення.

Також — порушення питань, які стосуються інтересів виборців, перед органами та організаціями, керівниками правоохоронних органів і вимоги їхнього розв’язання. Представники громади також можуть безперешкодно відвідувати комунальні заклади.

Депутати також мають право на депутатські звернення та запит до установ та організацій. Максимальний термін розгляду запиту, оскільки він потребує детальнішого опрацювання, — місяць, звернення — 10 днів.

Ще — доступ до комунальних медіа для оприлюднення результатів власної депутатської діяльності та інформування про роботу ради.

Зокрема, місцеві обранці мають право на безоплатний проїзд на залізничному, автомобільному і водному транспорті незалежно від форми власності, також на всіх видах міського пасажирського транспорту, крім таксі, на території впливу ради.